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联合国将对拒绝注册中国风电CDM项目进行讨论

发布时间:2010-05-16 18:01:00作者:hnr_admin

 
2010年5月16日
文章来源:21十讲经济报道
中国风力发电网(www.fenglifadian.com)讯:5月9日,联合国清洁发展机制(CDM)执行理事会(EB)执行副主席佩德罗·巴拉塔(Pedro Barata)在“绿色经济与应对气候变化国际合作会议”上接受本报记者采访时表示,EB计划两个星期后在德国波恩举行的会议上,对被联合国拒绝注册的中国风电CDM项目进行讨论,希望届时能有一个结论。 

  EB官网显示,EB第54次会议将于5月24日~28日举行。 

  中国风电的高速发展,在很大程度上受益于CDM,据全球风能理事会(GWEC)统计,截至2009年底,中国已注册的风电CDM项目,占中国CDM项目总数的近三分之一。 

  额外性争议 

  中国风电CDM项目之所以被联合国拒绝注册,争议主要在“额外性”问题上。 

  CDM额外性可以解释为,CDM项目在没有外来的CDM支持情况下(CERs收益),存在具体财务效益、融资渠道等障碍因素,靠国内条件难以实施,因此难以实现相应的减排量。而CDM的支持能够帮助缓解和克服这样的障碍,使得该项目得以实施,由此产生的减排量就是额外的。 

  EB对中国风电CDM项目额外性的质疑是因电价引发,进而影响到项目的注册问题。 

  在2009年12月初结束的EB第51次会议上,中国有10个风电CDM项目被联合国拒绝注册,在风电CDM项目的审批历史上,这还是第一次。到了2010年2月,EB第52次会议上,先前被拒的10个中国风电项目中有两个获得批准注册,但另外又有6个风电项目遭到拒绝,被拒绝的中国风电CDM项目总数增至14个。 

  至此,大约半年过去了,事情仍然没有一个定论。 

  龙源电力集团公司总经理谢长军对本报记者表示,在遭到拒绝的10个中国风电CDM项目中,其中有5个项目是龙源所属,“我们认为我们所申报的项目是符合联合国CDM注册标准的,应当给予我们注册,所以我们又提出申请了,现在还没有最后的结果”。 

  “这是因为CDM规则的问题,项目必须具有额外性。” 佩德罗·巴拉塔对记者解释时称,即有审核专家表示,中国的一些地方省政府,给项目提供了援助,使风电的上网价格比5年前要低。也就是说,中国的风电上网电价是政府的精心设计即降低价格,以使项目获得额外性,通过CDM机制套取补贴,以代替原有的政府补贴。 

  “我们并不是指控中国的风电行业,只是想找出一个解决方案。”佩德罗·巴拉塔表示。 

  EB效率需提高 

  从2009年12月中国10个风电CDM项目“遭拒”到现在,已经快半年了,联合国依然没有一个定论。 

  佩德罗·巴拉塔表示,EB计划两个星期后在德国波恩举行的EB会议上,对被联合国拒绝注册的中国风电CDM项目进行讨论,届时可能会有一个结论。 

  “这个议题是我们日程中的最高优先级,一旦得出一个结论,将适用于所有项目、所有国家。”佩德罗·巴拉塔表示,EB将依据结论,对风电CDM项目逐个进行审定。 

  但他指出,不能保证届时就一定能得出结论,如果尚无结论,将在6月的下一次EB会议上对此议题再进行讨论。 

  这样的节奏,显然不能满足申请者的愿望。 

  “这样会影响项目的进度,即使项目最终获批,但是两年已经过去了,时间很宝贵。”国家发改委能源研究所CDM项目管理中心主任杨宏伟希望EB能加快审核的速度。 

  会上,佩德罗·巴拉塔也承认联合国的效率需要提高,“我们的制度实在是太官僚了,一部分的原因是因为联合国的系统,联合国系统的效率并不太高。”